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关于我县农村公路建设与养护的调查报告

作者:湘阴人大????文章来源:本站原创????点击数:183????更新时间:2015/8/6

2015521日)

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根据县人大常委会全年工作要点安排,4月下旬,周利人副主任带领财经工委的同志,就我县农村公路建设情况进行了深入调研。期间,县政府分管副县长周鹏同志参加了调研座谈。在调研过程中,我们听取了县交通局和农村公路管理所的工作汇报,先后召集部分乡镇分管负责人进行座谈,广泛收集了各方面的情况和意见。现将调研情况综合如下:

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一、我县农村公路建设与养护的基本情况

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“十二五”以来,县人民政府及其交通主管部门牢牢把握国家实行积极财政政策、扩大内需、持续加大交通基础设施建设投入的利好政策,将农村公路建设作为改善农村基础条件、推进新农村建设的重要内容,精心规划,争取支持,攻坚克难,加力推进,实现了我县农村公路建设历史性的突破,赢得了广大人民群众的赞誉和拥护。

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综合来看,我县农村公路建设与养护主要有如下三个方面的特点:一是争资争项成效显着。全县有农村公路3658.5公里,其中“十一五”纳入省规划1312.8公里,实际下达1051.1公里;“十二五”申报2346公里。通过交通部门积极加强与省厅对接,我县已获得计划指标1729公里,位居全市第二,仅次于平江县,其中计划内1282公里,争取计划外指标447公里。另外,还争取县通乡公路计划34公里和通达工程计划200公里,为我县农村公路建设争取了3.56亿元省市奖补资金,乡镇发动群众自筹和社会捐助2.8亿元。二是公路面貌大为改观。在交通部门和各乡镇、村组及群众的共同努力下,截止目前我县累计已完成农村公路建设2800公里,其中县通乡公路185公里,通达工程200公里,改造危桥65座,全面实现了“县通乡”和“村村通”目标,我县乡村道路交通设施落后的局面得到根本性改善。三是管理体系正在完善。为加强对农村公路建设的规划、管理、引导和协调,县交通局成立了农村公路建设工作办公室,负责协调管理公路的规划和建设,地方公路所负责项目的报建和实施,质量和安全监督管理所负责在建项目的质量和安全,公路后期养护机制也正在积极探索建立,确保了公路建设各个环节都有相应机构归口管理。

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二、农村公路建设与养护存在的困难和应当重视的问题

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1、建设计划指标分配不平衡。造成的原因主要是:前些年有条件的、积极性高的乡镇、村实施得早、实施得多,条件较好的乡镇村就安排计划指标多,而少数乡镇村积极性不高,群众筹集资金困难的地方则计划安排相应少一些。尤其是在我县已完成的2800公里公路中,交通部门只下达了2200公里计划,还有600公里无计划,导致供需矛盾非常突出。

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2、确实存在一些因不符合相关条件而无力启动的政策盲区路。如一线二线防洪大堤、林场、渔场、茶场内道路。还有38公里遗弃路,路面损毁严重,严重影响人车通行,虽然群众要求十分强烈,但一直没有政策支撑,因而没有资金来源,导致无力推进。

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3、道路交通安全配套设施跟不上。目前我县仅有三塘、南湖、湘滨、静河完善了一部分安全设施,其他乡镇还是一片空白,严重影响了交通安全。据调查,三塘镇在未安装警示牌前,仅2013年就发生交通事故160余起,其中死亡5人。2014年初,部分重要道路安装警示牌后,发生交通事故26起且无一人死亡,由此可见道路交通安全配套设施的完善已迫在眉睫,同时农村危桥也严重影响了交通安全。

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4、公路建设标准不高。据调查,我县主要是村道建设标准不高,《湖南省农村公路建设管理办法》第十二条规定,村道路基不低于4.5米,路宽不低于3.5米,混泥土厚度不低于20厘米,稳定层不低于18厘米,而大部分村道宽度未达到3.5米,几乎所有村道无混泥土稳定层。

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5、养护体制机制不健全。一是公路养护存在“重建轻管”、“等靠要”等思想,公路“三分在建七分在养”,根据《公路法》规定,按照县道县管,乡道乡管、村道村管的原则,我县除县道由公路部门负责管理外,乡村道还处于脱养状态,由于失去管养,导致公路使用寿命大大降低。二是我县除公路部门成立了农村公路管理所外,乡村还没有成立相应机构,导致责任不清、主体不明。

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6、养护资金严重短缺。我县农村公路养护总里程为2204公里,其中县道258公里,乡道446公里,村道1473公里,中央、省养护切块资金2014726万元,来自于成品油税费改革后的转移支付,而实际养护资金根据湖南省交通厅及省公路局测算,湖区公路养护县道需28600/公里/年,乡道需16800/公里/年,村道需8500/公里/年,我县应投入养护资金2816.43万元,除去转移支付还有2000余万元缺口。

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7、道路交通隐患大。标识、警示、安保设施严重缺失,全县乡道除三塘镇、南湖洲镇、湘滨镇、静河乡初步设立了警示标牌和部分安保设施外,其他乡镇村道由于设施不到位,交通事故更为频发。

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三、几点建议

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(一)要认真规划公路建设。要积极研究和对接国家、省关于公路建设方面十三五规划的相关政策,早动手、早对接、早谋划,编制好本县十三五农村公路的规划,争取更多项目纳入省市计划笼子。

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1、全面扎实摸清底子。积极争取上级计划指标,摸底要与乡镇联系,信息共享,采取以乡镇申报、主管部门审核的原则,力求全县平衡,尽量减少人为挤占正常指标的因素,对已超计划的600公里路段、政策盲区路、遗弃的38公里路、危桥改造、未达标路段的拓宽、会车台的建设等,在积极争取上级支持的前提下,县政府要积极牵头,组织交通、公路、发改、水务、财政、国土、水产、林业等相关部门联动,整合资源,逐步完善解决。

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2、严格建设标准。一是要把好公路建设的质量关。二是要落实好安保工程。三是原公路部门按每公里收取的5000元的设计、监理等相关费用应予取消,同时建议财政测算后,纳入财政专项经费。

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(二)要高度重视公路养护工作

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1、根据《湖南省乡村公路条例》的相关要求,县政府要成立相应的领导机构,并认真研究出台公路管理细则,建立健全乡村公路管养长效机制。

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2、要大力宣传,提升全民爱路护路意识。可通过电视、网络、宣传车、横幅标语等多种形式,宣传乡村公路养护以及道路交通安全的重要性,形成全民爱路护路的浓厚氛围。

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3、切实保障道路交通安全。县政府要进一步重视道路交通安全,建议以公安部门为主,交通部门配合,逐步完善标识标牌等安全警示配套设施,交通部门要整合资金,落实好安保工程,同时公安交警部门要以岭北、新泉、三塘、樟树镇等砂石运输重点区域为重点,逐步完善治超点建设,从公安、交通、运政、路政、乡镇人民政府抽调精干力量,成立治超队伍,加大查处整治力度。

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4、建议将乡村公路养护纳入市场化运作,形成专业化管养化机制,做到专款专用,同时由交通部门出台年度考核方案,并且由县政府对乡镇实行绩效考核。

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5、确保管养资金来源。据测算,我县县乡村道共需养护资金2816.43万元,而上级转移支付仅726万元,且政策规定,近三年不递增,那么全县管养资金缺口有两千余万元。如何解决资金问题,根据《湖南省乡村公路条例》的相关规定,建议县政府认真研究,按分级负担的原则,从以下四方面筹措资金:一是中央补助的专项资金和财政转移支付资金。二是县级人民政府安排财政性资金。三是从一事一议中调剂资金。四是企业、个人等社会捐助或通过拍卖、转让乡村公路冠名权、广告经营权方式筹集资金。通过这四个方面逐步解决我县公路养护资金的瓶颈问题,确保农村公路养护资金来源有保障。

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6、迅速启动安保设施和警示标牌建设。为确保人民群众生命财产安全,建议县政府牵头,组织交警、交通部门对全县农村公路安保设施及标识警示标牌的设置进一步全面摸底,统一规划,加快建设。所需资金既要积极争取项目支持和财政补助,同时各乡镇要拓宽渠道、创新方法、积极筹集、共同承担,加快我县农村公路安保设施建设。

 来源:湘阴人大网