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关于我县民办教育发展情况的调查报告

作者:湘阴人大????文章来源:本站原创????点击数:228????更新时间:2015/8/6

县人大常委会教科文卫工委

201577日)

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为了实施科教兴国战略,促进民办教育健康、有序发展,根据县人大常委会年初工作要点安排,我委在郭立副主任的带领下与常委会部分组成成员一道,对我县民办教育发展情况开展了为期半个月的调查,调查组先后听取了县教育局、县人社局、县工商局等相关职能部门的工作汇报,深入知源、城东、中山等几所规模较大的民办学校,在城南地区、南湖、湘滨、文星等乡镇组织民办及民办公助幼儿园负责人召开了座谈会,对我县民办教育近年来的发展情况有了一个新的认识,现将调查情况综述如下:

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一、基本现状

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我县现有民办教育学校107所,其中十二年制学校1所,九年制学校1所,中等职业技术学校1所,业余培训学校14所,幼儿园90所,其中民办25所,民办公助65所。在校学生和幼儿共有21516人,专职教育职工1630人,教育占地面积715亩,校舍面积68586㎡,教育资产达4.783亿元。这些异军突起的民办教育机构的发展,有效促进了我县教育教学质量的大幅提升,把公办教育推上了一个竞争的平台,激发了全县中小学校的改革动力,同时也满足了社会对教育多样化的需求。

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二、政府及相关部门所做的主要工作

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1、政府引领、部门联动,助推民办教育健康发展。

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一是领导重视,为民办教育发展排忧解难。县委、县政府把我县民办教育的发展列入了教育发展三年行动计划,与公办教育平起平坐,多次召开专题会议研究民办教育发展中的问题,在知源中学的发展与建设的问题上,县政府组建了专门的领导班子,多次深入现场办公,工程进展顺利;在城东与长郡联合办学的问题上,政府积极为他们解决学生拥挤,班额过大的问题。二是部门联动,为民办教育发展积极作为。近年来,县财政、教育、劳动、公安、药监、国土、规划、建设、电力、城建投等部门把民办教育作为发展湘阴、建设湘阴的一件大事,主动支持、积极作为,创优了民办教育发展环境。我县民办教育在全市排位靠前。

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2、加大投入,改善条件,保障民办教育做大做强

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一是幼儿教育来势看好。全县幼儿园条件改善明显,城内的几所上规模的幼儿园的硬件建设和师资水平都接近省城幼儿园标准。如小哈佛和小天鹅两所幼儿园。农村幼儿园较前几年相比上了台阶。通过民办公助和自筹资金,全县农村幼儿园发展较快,近年来国家共对59所幼儿园实行民办公助,共投入资金2150万元,极大地改善了农村幼儿园办园条件。二是高中教育亮点纷呈:知源中学在原有办学规模上进一步拓展,共投入资金3.26亿元,新建了从幼儿班到高中教育完整的十五年制学校,舞活了我县民办教育这个龙头,为我县教育事业的发展注入了生机和活力。

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3、以人为本,强化管理,规范民办教育发展秩序

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一是严把准入关,为了确保民办学校的教育教学质量,县教育局、县人社局、严把准入关口,依法审批、规范准入,在民办幼儿园的审批中,明确规定在办园半径2.5km内不得审批办园,坚持合理办园,划块招生,就近入学的原则,有效地控制了生源之争。其次是职业技术学校和培训机构,人社局坚持按标准从严审批,对那些师资力量不强,资金势力不具备,办学场地不达标的申请对象,坚持不予批准,县教育局对全县民办教育机构每年都进行一次年检和年审,不定期地安排一些教育教学视察活动,帮助他们加强内部管理,提升管理水平。二是严把教育培训关,县教育局幼教股把幼儿园园长的培训作为提升办学水平的一重要举措,分期分批选送园长参加省级培训,对师资力量较弱的农村幼儿园,帮助他们参加幼师培训,提高师资水平。

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三、存在的困难与问题

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1、民办教育认识上还有误区。虽然我县民办教育起步较早,但仍有不少人对民办教育的认识存在偏见,看缺点的多,看成绩的少,“多余论”、“添乱论”、“赚钱论”等还有一定的市场。有的认为把公办教育搞好就行了,民办教育是多余的;有的认为民办教育与公办教育抢生源,争师资,给公办学校带来了冲击,这是政府给自己添乱,有的认为民办教育自主性收费是以赢利为目的,赚了不少的钱,还有的认为民办教育打破了我县现有教育布局新的平衡,会造成国有资产的严重流失与浪费,知源中学的招生将会对城南、长仑中小学生源带来很大的冲击,袁家铺中学、熊家岭中学等都将面临撤并的可能,与此同时群众对部分民办公助幼儿园的投入也有不同的声音,认为民办幼儿园近年效益较好,政府投入是多余的,由于这些认识上的差异,有些职能部门对县政府制定的一些扶持政策很难落实到位。据《民办幼儿园水、电、气收费问题调查情况》显示:佳境东湖、小哈佛、小天鹅、滨江幼儿园等水、电、气、物业的收费差别较大,水价3.5-4/吨,电价0.58 -1.3/度,气价3.6-5.5/立方米,物业0.6-2/平方米,与国家发展改革委、教育部关于学校水、电、气价格有关问题的通知精神执行差距较大,与省物价局湘价电[2014]106号、湘价电[2014]107号文件精神很不相符。此外还有物价调节基金的收取问题,各民办教育机构也有不同的反映,如小哈佛每期收取5000元,而有的幼儿园,如小天鹅、佳境东湖没有收取,对此,民办教育机构负责人很难理解。

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2、教师待遇相对较低。一是教师的合法权益很难得到保障,根据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国教师法》的相关规定要求,教育劳动用工必须依法签定劳动合同,我县民办教育机构的劳动用工很不规范,很少签定劳动合同,一旦遇上劳资纠纷,教师的合法权益很难得到保障。如农村幼儿园幼师的聘请,大部分没有签定劳动合同,更谈不上“五险一金”的保障问题。其次是教师请、休假制度很难落实到位,由于民办教育机构的趋利性决定了他的劳动用工相对较紧,教师工作负荷相对较重,一旦遇上教师特殊情况需要请、休假,调班人员安排很困难,因此,民办学校在招聘教师时,他们大部分设置了假期规避的前置条件,对那些已婚临近待产教师几乎不招聘。二是教师工资待遇普遍偏低。据调查,全县民办幼儿园幼师的裸体工资普遍在1500元至2500元之间,且无寒暑假工资,几所规模较大的民办学校,如城东与知源,虽然少部分把关教师的薪酬较高,而其它一般的教职工工资待遇与公办学校教师工资差别不大。三是人文关怀很难体现。由于民办教育的性质决定了他们的管理模式必须是以质量求生存。严格的考核与管理使这些任课教师加班、加点,超负荷工作,长期处于一种精神紧张状态,然而有的民办教育机构的管理者以家庭管理式心态对待教师的生活与工作,缺少人文关怀,在教师心理上产生了一种强烈的雇佣意识。

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3、民办教育的办学行为不够规范

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一是民办幼儿园管理不到位,虽然近年来对民办幼儿园限制审批,原有的幼儿园布局仍然不合理,争抢生源的现象时有发生,幼师水平普遍偏低,在岗幼师753人,无资质404人,即使能持证上岗也大都是一些职校毕业生,幼儿园教学小学化也比较普遍。其次是幼儿园跨区域接送问题仍然存在。如湘滨镇栗塘和红凌两个幼儿园,园址距离较近,经常因接送幼儿产生纠纷。二是幼儿园班额过大,严重影响幼儿身心健康,调查中发现,农村幼儿园班额较大,有的超过了45人,最少的都有30多人。三是招生不规范。为了招到优质生源,学校各出奇招、广告满天飞,相互诋毁,买卖生源,对那些优秀学生,有的为家长陪读提供工作岗位,有的免学杂费、生活费,有的奖励现金等等,五花八门,严重扰乱了招生秩序,造成无序竞争,产生了不良的社会影响,损害了教育的整体形象。四是校园安全隐患仍然存在。调查中发现农村民办幼儿园条件过于简陋,很容易造成幼儿伤害。如地面、床角等等,其次是幼儿接送用车安全问题,有的幼儿园还在继续使用改装车,此外还有民办培训机构的消防安全问题,应该引起相关部门的高度重视。

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四、建议与对策

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1、要广泛宣传,进一步提高全社会对民办教育的认知度

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一是要加强法律宣传。政府要利用电视台和湘阴报等宣传平台广泛宣传《中华人民共和国民办教育促进法》,各民办教育机构在注重招生广告的同时更要宣传民办教育促进法在我县贯彻实施的意义、作用以及取得的成果,教育行政管理部门要把民办教育与公办教育一视同仁,视民办教育为全县教育事业不可缺少的一部分,努力提高广大教育工作者对民办教育的认知度。二是要从我县民办教育取得的成效来提高民办教育的社会地位。要从知源与一中的良性互动来看我县教育事业发展,要以城东与长郡的联合办校来看我县教育资源的优化组合,要以小哈佛、小天鹅这些民办幼儿园的教育与管理来看我县幼教事业的蓬勃发展,要以未来之星艺校等培训机构的发展来看我县学生接受多样化教育的社会要求。三是要引导广大教育工作者树立正确的民办教育发展观,要消除过来对民办教育的认识误区,积极应对民办教育与公办教育的良性竞争,努力营造我县教育良性发展的社会氛围。

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2、规范教育管理,进一步建立健全维护民办教育健康有序发展的长效机制

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一是要进一步规范民办教育的办学行为,建立优胜劣汰制度。要充分发挥教育督导评估作用,进一步完善我县民办学校的准入与退出机制,对那些条件不达标、师资力量有限,其它条件不具备的民办学校申请办理者,教育局要严把准入关,对那些办学能力退化,教育资源严重流失,办学条件跟不上发展形势的民办教育机构,要通过年检年审制度予以退出办学行为。二是要进一步落实民办教育发展的扶持政策。要根据每年财政增幅确定民办教育支出比例,确保扶持资金和奖励资金及时足额兑现。如幼儿园建设配套资金问题等等,县政府要明确奖扶资金属性,确保资金使用效率并及时拨付到位,其次是对民办教育的师资配备问题,要针对 民办教育机构教师短缺问题积极创优发展环境,提高民办教育的社会地位,确保稳定的师资队伍。如教师待遇落实和社会保障等突出问题还需有待完善。三是招生的程序要与公办教育平等相待。如高中录取,我们要把民办教育与公办教育纳入平行自愿、同批次、统一招录,充分体现考生意愿,择优录取,初中小学和幼儿园的招生问题要在考虑划块招生,就近入学的原则上,充分尊重学生意愿,双向选择。

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3、全面规划教育布局,进一步统筹协调发展我县民办教育

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一是要合理规划我县教育布局。要根据我县目前教育布局现状,合理调整城南、长仑地区教育布局,对袁家铺、长康、金龙、樟树、玉华、石塘六个乡镇的中、小学、幼儿园的招生将面临着与知源中学争抢生源问题,县教育局应该高度重视,认真调研,从而合理规划新一轮教育布局的调整。二是要调整分配教育资源。要根据现有的教育资源,合理分配到各学校,努力形成民办教育、公办教育、义务教育、非义务教育的良性竞争态势,有效助推全县教育发展大局。三是要尽量力争等质均衡分配生源。县教育局要按照每年的生源情况分别确定招生计划,并把民办教育纳入公办教育同等的位置上,结合学生志愿填报统筹考虑,确保他们能及时、足额招到理想的生源,从而形成公办与民办平等竞争,良性互动的教育发展大环境。

 来源:湘阴人大网